擴大實(shí)施“證照分離”改革，是深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內容，也是提高營(yíng)商環(huán)境競爭力、釋放全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力的重要舉措。6月3日，國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì )，期間提到，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，要求自今年7月1日起全國實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋。
具體而言，通知要求在全國范圍內實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，同時(shí)在自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。
其中，在直接取消審批方面，為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，在全國范圍內取消68項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在自由貿易試驗區試點(diǎn)取消14項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項等;在審批改為備案方面，為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)準入，在全國范圍內將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區試點(diǎn)將15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改為備案管理等。
此外，為在農業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域大幅簡(jiǎn)化準入審批，在全國范圍內對37項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾，在自由貿易試驗區試點(diǎn)對40項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行告知承諾。而在優(yōu)化審批服務(wù)方面，對“重要工業(yè)產(chǎn)品(除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外)生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，下放審批權限，便利企業(yè)就近辦理等。
“這項改革，實(shí)質(zhì)上是對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項按照四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，并以清單方式(涉及主管部門(mén)、設定依據、改革方式、監管措施、辦理流程等)實(shí)施管理，方便市場(chǎng)主體清楚、明白地辦理相關(guān)許可證，進(jìn)入到相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。”當天，國家市場(chǎng)監督管理總局副局長(cháng)熊茂平如此介紹道。
更重要的是，“證照分離”的意義遠不止于此。熊茂平稱(chēng)，“證照分離”改革，既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續和深化，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設高標準市場(chǎng)體系的重要舉措，對于創(chuàng )新行政管理方式，提高行政管理效能，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。特別是在當前統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢下，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，促進(jìn)更多市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)具有積極作用。
“證照分離”改革，是指將企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照和各相關(guān)主管部門(mén)的行業(yè)許可證相分離，讓企業(yè)在獲取營(yíng)業(yè)執照后就可便捷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。數據顯示，自2015年以來(lái)，國務(wù)院選取116項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項分兩批在上海浦東試點(diǎn)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上逐步向全國復制推廣，2019年實(shí)現事項全覆蓋，梳理形成中央層面設定的523項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，在全國18個(gè)自貿試驗區開(kāi)展改革試點(diǎn)，顯著(zhù)降低了制度性交易成本，改革取得了積極成效。
北京商報綜合報道
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