【新聞隨筆】
又到每年的小升初招生季，廣州的“公民同招”轉眼滿(mǎn)一年。據媒體報道，去年是廣州“佛系”小升初元年——中小學(xué)生免試就近入學(xué)、“公民同招”、對報名人數超招生計劃數的民辦校實(shí)行電腦搖號派位。也是從去年開(kāi)始，民辦學(xué)校掀起漲價(jià)潮，今年漲價(jià)趨勢有增無(wú)減。據不完全統計，廣州市至少有14所民辦中小學(xué)漲價(jià)，最大漲幅達135%。
民辦學(xué)校漲學(xué)費現象并非只發(fā)生在廣州，其他省市也存在實(shí)施公民同招政策后、當地優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校漲學(xué)費的情況。如何看待義務(wù)教育階段民辦學(xué)校漲學(xué)費現象?在實(shí)施“公民同招”、電腦搖號錄取后，漲學(xué)費是否會(huì )成為民辦學(xué)校的共同選擇?
2018年，廣東省出臺關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育的有關(guān)文件，放開(kāi)了義務(wù)教育階段之外的民辦學(xué)校收費，總體上自主定價(jià)、市場(chǎng)調節;義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費，原則上實(shí)行政府定價(jià)，根據相關(guān)改革進(jìn)程及市場(chǎng)競爭程度適當放開(kāi)。根據這一意見(jiàn)，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校的學(xué)費定價(jià)，可照此向發(fā)改委申請，學(xué)費可按學(xué)期或學(xué)年收取，但不得收取公示項目和標準之外的其他費用。2019年，廣東省發(fā)布的相關(guān)文件則要求，義務(wù)教育民辦學(xué)校學(xué)費通過(guò)生均成本和虧損成本相結合的方式，制定收費標準。
據媒體報道，廣州民辦學(xué)校提高學(xué)費標準，是經(jīng)過(guò)發(fā)改委審批的，因此屬于合法合規的漲學(xué)費。漲學(xué)費之所以引發(fā)輿論關(guān)注，有兩方面的原因。一是一次性漲幅過(guò)大，民辦學(xué)校隨辦學(xué)成本增加而提高學(xué)費無(wú)可非議，但一次性漲幅過(guò)大難免會(huì )讓人質(zhì)疑非營(yíng)利性民辦學(xué)校過(guò)度逐利的傾向。二是從2020年推進(jìn)“公民同招”、電腦搖號錄取政策以來(lái)，漲學(xué)費成為不少優(yōu)質(zhì)民辦小學(xué)、民辦初中應對新政的對策，一些人傾向于將其解釋為，學(xué)校是希望通過(guò)提高學(xué)費門(mén)檻“嚇退”一批報名者，由此讓其“目標報名者”有更高搖中率，并通過(guò)提高教師待遇、推進(jìn)教學(xué)改革提高質(zhì)量，將學(xué)校打造為“高端學(xué)校”。對于前者，有賴(lài)于物價(jià)審核部門(mén)在尊重民辦學(xué)校辦學(xué)自主權的基礎上，對民辦學(xué)校申請漲學(xué)費行為進(jìn)行合規審核，嚴防哄抬學(xué)費。而對于后者，則需要民辦學(xué)校樹(shù)立新辦學(xué)理念，此外要求地方政府教育主管部門(mén)在推進(jìn)“公民同招”政策的同時(shí)，加大對義務(wù)教育的投入力度，通過(guò)提高整體公辦義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量，引導家長(cháng)理性選擇民辦學(xué)校，從根本上防止民辦學(xué)校成高端高價(jià)學(xué)校。
民辦學(xué)校提高學(xué)費標準，把學(xué)費作為篩選生源的一種手段，這意味著(zhù)之前傳統的按考試分數選擇學(xué)生，在一定程度上轉變?yōu)榘醇彝ソ?jīng)濟條件選擇學(xué)生。從辦學(xué)邏輯上看，這種轉向短期是行得通的。在提高學(xué)費標準后，自會(huì )導致報名者減少，參與搖號的學(xué)生也相應減少，進(jìn)而提高搖中率。學(xué)費標準提高后，學(xué)校也能夠在優(yōu)化師資上投入更多，并推進(jìn)教學(xué)改革。但從長(cháng)期看，如果學(xué)校在提高學(xué)費標準后，整體教育質(zhì)量并沒(méi)有提高，就會(huì )受到家長(cháng)質(zhì)疑。更重要的是，義務(wù)教育階段高價(jià)學(xué)校的存在，也會(huì )讓公眾質(zhì)疑其偏離義務(wù)教育的公益屬性。畢竟，在“公民同招”時(shí)代，提高教育教學(xué)質(zhì)量，走個(gè)性化、特色辦學(xué)之路才是義務(wù)教育民辦學(xué)校彰顯自身價(jià)值的關(guān)鍵所在。
從根本上說(shuō)，義務(wù)教育階段存在民辦學(xué)校，是為了滿(mǎn)足受教育者的差異化選擇。而一個(gè)地區的家長(cháng)對民辦學(xué)校的需求，又在某種程度上取決于公辦學(xué)校的質(zhì)量，如果公辦校教育教學(xué)已經(jīng)滿(mǎn)足了其需求，那么選擇民辦學(xué)校的家長(cháng)自然就不會(huì )多，民辦學(xué)校想提高學(xué)費標準，或也較難實(shí)現，這是市場(chǎng)競爭的必然結果。因此，賦予民辦學(xué)校自主定價(jià)權，就是發(fā)揮市場(chǎng)機制對民辦學(xué)校學(xué)費的調節作用，但同時(shí)最為重要的，還是地方政府切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡，向適齡學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。實(shí)施“公民同招”政策，為各地推進(jìn)義務(wù)教育均衡，加快轉變義務(wù)教育資源配置方式，加大對薄弱學(xué)校的投入，創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境。
作者：熊丙奇(21世紀教育研究院院長(cháng))
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