黨的二十大報告中強調，“完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”；今年3月，全省召開(kāi)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅突破年”行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )，對我省下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“怎么攻堅、如何突破”作出了系統部署；8月12日，全市召開(kāi)項目“雙進(jìn)”暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì )，明確要求把抓項目“雙進(jìn)”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為落實(shí)強省會(huì )行動(dòng)的“一號工程”來(lái)抓。

8月24日，市十七屆人大常委會(huì )在第十四次會(huì )議召開(kāi)之時(shí)，舉行聯(lián)組會(huì )議，專(zhuān)題聽(tīng)取全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展情況的報告，并組織省、市人大代表開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。旨在立足人大職能，查找短板不足，回應社會(huì )關(guān)切，支持政府工作，助力打造甘肅最優(yōu)、西部領(lǐng)先、全國靠前的營(yíng)商環(huán)境，努力為推進(jìn)強省會(huì )行動(dòng)、加快新時(shí)代美麗蘭州建設提供堅實(shí)支撐。

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做足“問(wèn)前功課” 力求詢(xún)問(wèn)出實(shí)效

詢(xún)問(wèn)是憲法和法律賦予人大常委會(huì )的法定職權，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)作為對詢(xún)問(wèn)的延伸和拓展，是貫徹全過(guò)程人民民主重大理念的具體行動(dòng)和重要措施。自2019年起，蘭州市人大常委會(huì )先后圍繞水污染防治、“穩增長(cháng)”、養老服務(wù)、學(xué)前教育、養犬管理等內容開(kāi)展了5次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，社會(huì )反響強烈，群眾認可度高。

一次又一次情系民生的監督，助力一件又一件民生實(shí)事落地；一個(gè)又一個(gè)詢(xún)問(wèn)承諾的兌現，有效推動(dòng)解決了一批痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。市人大常委會(huì )開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)不僅實(shí)現了讓“人大之問(wèn)”有高度、有深度、有溫度；也讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

今年以來(lái)，市人大常委會(huì )高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，堅定不移貫徹落實(shí)中央和省、市委決策部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法、監督等工作擺在突出位置來(lái)抓，聽(tīng)取審議了發(fā)揮審判職能作用營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設、服務(wù)中小微企業(yè)融資、政務(wù)服務(wù)等情況報告，開(kāi)展了反不正當競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法等執法檢查和維護民營(yíng)企業(yè)合法權益、公檢法機關(guān)保障服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展落實(shí)減稅降費政策視察調研，認真提出、督促辦理了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的代表建議，多次召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì )，常委會(huì )領(lǐng)導班子帶頭包抓聯(lián)企業(yè)，為企業(yè)紓困解難……

為了讓本次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“有的放矢”，市人大常委會(huì )在前期開(kāi)展了大量扎實(shí)有效的準備工作，打出了營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域地方立法、執法檢查、座談研究的“組合拳”，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅實(shí)法治支撐。

問(wèn)詢(xún)直擊“痛點(diǎn)” 應詢(xún)毫不敷衍

在當天的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì )議現場(chǎng)，多名來(lái)自企業(yè)界的省、市人大代表直奔主題，從不同角度提出了涉及企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)登記財產(chǎn)、項目輔導、金融服務(wù)、工傷保險等事關(guān)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的諸多問(wèn)題，市政府及其相關(guān)部門(mén)負責人對提出的問(wèn)題一一作答，不避諱、不敷衍，幫助與會(huì )人員全面、客觀(guān)地了解情況。

“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是營(yíng)商便利度的關(guān)鍵性指標，請問(wèn)市場(chǎng)監管部門(mén)在推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦方面取得了哪些成效？”省人大代表、市人大常委會(huì )委員、甘肅金益康醫養服務(wù)有限公司董事長(cháng)李成勇代表蘭州市廣大中小企業(yè)發(fā)問(wèn)。

市市場(chǎng)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)張棟梁回答說(shuō)，“我們聚焦企業(yè)全生命周期，持續優(yōu)化市場(chǎng)主體準入、準營(yíng)，著(zhù)力打造開(kāi)辦零成本、登記零時(shí)限、全程零見(jiàn)面的‘三零’工作格局?！彼M(jìn)一步回應說(shuō)，目前，市本級和大部分縣區實(shí)現了無(wú)條件“零成本”，城關(guān)區、七里河區、西固區實(shí)現了有條件“零成本”、即“你開(kāi)戶(hù)、我送章”。此外，市級層面還實(shí)現了營(yíng)業(yè)執照辦理、數電發(fā)票領(lǐng)用、社保開(kāi)戶(hù)、公積金開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的并立案辦理，企業(yè)登記及其他并聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現“秒批”，企業(yè)開(kāi)辦即時(shí)領(lǐng)照、半小時(shí)領(lǐng)章、五項流程全程半小時(shí)辦結。同時(shí)，推行電子證照跨領(lǐng)域跨層級互認，目前全市957個(gè)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照免核驗。

“近年來(lái)，我們普遍感受到全市政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平在持續穩步提高，包括辦事效率、服務(wù)品質(zhì)、窗口形象等都有明顯提升，總體上群眾辦事普遍感到比以前方便多了?！笔腥舜蟠?、甘肅康源現代農業(yè)有限公司董事長(cháng)談應勇在談感受、說(shuō)變化的同時(shí)，也向市政務(wù)服務(wù)管理局拋出了自己的問(wèn)題?！暗?，目前我們也存在基層政務(wù)服務(wù)能力不足，有‘辦小事跑遠路’的現象。這些問(wèn)題是否存在？你們打算怎么破解？”

“首先，非常感謝您對全市政務(wù)服務(wù)工作給予的肯定和鼓勵?！笔姓?wù)服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(cháng)高建軍說(shuō)，“您提到的‘辦小事跑遠路’的現象目前在鄉村地區比較突出，這也是我們一直以來(lái)努力破解的難題。事實(shí)上，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)是打通基層辦事‘最后一公里’的問(wèn)題，也就是如何讓老百姓‘在家門(mén)口辦成更多的事’”。高建軍進(jìn)一步說(shuō)，今年，針對這一情況，我們在紅古區試點(diǎn)推進(jìn)打造“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”工作，就是通過(guò)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“免證辦”“自助辦”等方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項在鄉街、村社區辦理，切實(shí)打造城區15分鐘、鄉村輻射5公里的政務(wù)服務(wù)圈，最大限度地讓群眾在家門(mén)口辦成事。目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步成效，紅古區鄉街可辦理217項、村社區可辦理121項。在試點(diǎn)的基礎上，我們制定下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門(mén)口辦”打造“一刻鐘政務(wù)服務(wù)圈”的實(shí)施意見(jiàn)》，并將在全市全面推動(dòng)。

省人大代表、市人大常委會(huì )委員、甘肅泰和實(shí)業(yè)（集團）有限公司董事長(cháng)張建忠則將目光投向了廣大勞動(dòng)者的保險保障狀況?！敖陙?lái)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數量大幅增加，從業(yè)人員的職業(yè)傷害事件頻發(fā)，成為政府、社會(huì )和勞動(dòng)者不得不面對的現實(shí)問(wèn)題?！睆埥ㄖ蚁蚴腥松缇衷?xún)問(wèn)道，“請問(wèn)我市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員工傷保險工作是如何開(kāi)展的？”

市人社局黨組書(shū)記、局長(cháng)李自武坦言，由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認定較為復雜、勞動(dòng)用工管理還不規范、從業(yè)人員流動(dòng)性較大、職業(yè)傷害保障覆蓋面還不廣等原因，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員維權難度大?！叭ツ?，我局聯(lián)合市中級人民法院、市發(fā)展和改革委等8個(gè)單位制定了《蘭州市關(guān)于加強維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的實(shí)施方案》，為維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益提供了有效的制度支撐?！彼M(jìn)一步說(shuō)，我們目前已經(jīng)將郵政行業(yè)從事快遞收寄、分揀、運輸、投遞等服務(wù)工作的人員全部納入工傷保險范圍?！跋乱徊?，我們將推動(dòng)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合同和書(shū)面協(xié)議訂立指引（試行）》落地，與市場(chǎng)監管、交通、金融、稅務(wù)等部門(mén)和工會(huì )組織建立信用信息交換共享機制，落實(shí)公平就業(yè)、休息休假、勞動(dòng)安全保障等制度，力將更多新業(yè)態(tài)從業(yè)群體納入保障范疇，切實(shí)維護好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)保障權益?！?/p>

“請問(wèn)市商務(wù)局是從哪些方面如何為企業(yè)提供便利化服務(wù)的？”“請問(wèn)市金融辦在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、拓展投資渠道方面做了哪些工作？”“請問(wèn)市自然資源局在‘財產(chǎn)登記’方面有什么樣的便民利企的做法？”……短短兩個(gè)多小時(shí)的時(shí)間里，針對代表們的接連發(fā)問(wèn)，相關(guān)部門(mén)負責人一一進(jìn)行了清晰、坦誠的應詢(xún)，雙方在“交鋒”中溝通情況、剖析問(wèn)題，共同為優(yōu)化蘭州市營(yíng)商環(huán)境出謀劃策。

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