“糧食安全黨政同責”首次寫(xiě)入我國法規 糧食流通進(jìn)入全面依法治理新階段
國務(wù)院新聞辦公室8日舉行《糧食流通管理條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。國家糧食和物資儲備局副局長(cháng)黃煒表示，新修訂的《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的總結和監管政策的全面反映，標志著(zhù)糧食流通進(jìn)入了全面依法治理新階段。
糧食流通連接糧食生產(chǎn)源頭和消費終端。糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，需要實(shí)現從田間到餐桌、從產(chǎn)區到銷(xiāo)區、從工廠(chǎng)到超市的流轉過(guò)程，才能滿(mǎn)足每一個(gè)老百姓、每一個(gè)城鄉居民家庭對于糧食的需要，而這一過(guò)程涉及糧食收購、儲存、運輸、加工和銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節。據統計，近年來(lái)我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費領(lǐng)域，總數量超過(guò)9000億斤。做好糧食流通工作，既解決了糧食供應問(wèn)題，也保證了種糧農民收益，是促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。
2004年頒布的《糧食流通管理條例》，對于理順糧食價(jià)格形成機制，完善糧食宏觀(guān)調控，規范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。17年過(guò)去了，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，糧食流通形勢也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，糧食流通工作客觀(guān)上也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，有必要對2004年的《條例》進(jìn)行系統修改和完善。此次《條例》修訂，正是在2013年、2016年對部分條款進(jìn)行修訂基礎上的全面修訂。
黃煒表示，這次《條例》修訂的內容有“四個(gè)新變化”：一是管理體制的新變化?！稐l例》在全面總結糧食安全省長(cháng)責任制做法經(jīng)驗的基礎上，第一次在國務(wù)院的行政法規中明確規定省、自治區、直轄市應當落實(shí)糧食安全黨政同責，完善糧食安全省長(cháng)責任制，承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任，這是一個(gè)重要的體制變化。二是管制方式的新變化。適應糧食流通市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)踐需要，《條例》取消了糧食收購資格行政許可，強化了糧食流通事中事后監管措施，專(zhuān)門(mén)建立起糧食流通信用監管制度，強化了監督檢查的職責和檢查手段，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現糧食流通的有效監管建構了一種新的管制模式。三是監管內容的新變化?！稐l例》針對糧食流通實(shí)踐中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，系統完善了糧食流通各類(lèi)主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營(yíng)行為規范、糧食質(zhì)量安全、糧食節約和減損等方面的權利義務(wù)規范，細化了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板，為嚴肅查處糧食流通違法違規行為、切實(shí)維護糧食流通秩序提供了制度依據和遵循。四是責任追究的新變化。適應糧食流通法律治理的新要求，《條例》通過(guò)定額、倍數等不同罰則的設定，全面強化對糧食流通違法違規行為的法律責任追究，進(jìn)一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規定，對于情節嚴重的糧食流通違法違規行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。(記者 劉慧)
標簽： 糧食流通 生產(chǎn)源頭
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