統一提高人民群眾的養老金，讓老年人生活更有保障，老有所依，關(guān)系到每個(gè)家庭，備受社會(huì )關(guān)注。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者梳理發(fā)現，步入2019年，多地發(fā)布了城鄉居民基礎養老金正常調整機制的具體實(shí)施意見(jiàn)。新年伊始，部分省份城鄉居民基礎養老金率先迎來(lái)調整。未來(lái)城鄉居民基本養老保險基礎養老金能有多大漲幅?養老保險待遇提高如何實(shí)現可持續?

動(dòng)態(tài)調整有據可依

2018年，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見(jiàn)》，提出根據城鄉居民收入增長(cháng)、物價(jià)變動(dòng)和職工基本養老保險等其他社會(huì )保障標準調整情況等相關(guān)因素，建立城鄉居民全國基礎養老金最低標準的動(dòng)態(tài)調整機制。此后，多地啟動(dòng)研究制定符合實(shí)際的基礎養老金正常調整機制。

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者梳理發(fā)現，自2018年起，多地陸續發(fā)布建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的具體實(shí)施意見(jiàn)，并從2019年1月1日起實(shí)施。兩項機制的建立和實(shí)施，有望保障城鄉居民養老保險待遇實(shí)現穩步提升。

在養老金待遇調整機制方面，一些省份已經(jīng)開(kāi)始落實(shí)。近日，寧夏回族自治區印發(fā)《關(guān)于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確從2019年起，寧夏將連續3年每年調增基礎養老金5元，每年的1月份發(fā)放到位。目前，寧夏基礎養老金最高的銀川市達到了243元，全區平均水平達到186元。在東北地區，遼寧在完善待遇確定機制方面明確，全省基礎養老金最低標準每3年至少調整1次。

許多人關(guān)心的是，2019年居民基礎養老金會(huì )不會(huì )漲、能漲多少。從不少地方兩會(huì )開(kāi)出的2019年民生清單看，提高養老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項重點(diǎn)。如，西藏提出，“三老”生活補助將提標50元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金將提標10元;江蘇省則明確，將基礎養老金省定最低標準從2018年每人每月135元提高到每人每月148元;河南提出，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，城鄉居民全國基礎養老金最低標準的動(dòng)態(tài)調整機制的建立，將促進(jìn)城鄉居民基本養老保險從過(guò)去注重外延式擴張的數量型增長(cháng)模式轉向注重完善內在機制的質(zhì)量型增長(cháng)模式，有利于提高城鄉居民基本養老保險制度運行質(zhì)量和效益。

高齡人員有所側重

養老金正常調整機制確定后，哪些群體將更受益?人社部、財政部去年印發(fā)文件明確，地方根據當地實(shí)際提高基礎養老金標準，對65歲及以上城鄉老年居民予以適當傾斜;對長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的，應適當加發(fā)年限基礎養老金。記者注意到，各地在確定養老金待遇調整的具體方案中，均體現了對上述兩類(lèi)群體的傾斜。這意味著(zhù)高齡群體和繳費15年以上的參保人員，養老金份額有望在未來(lái)進(jìn)一步提升。

比如，青海省從2019年1月1日起，對65周歲及以上的參保人員，城鄉居民養老金每人每月再增加5元。廣西發(fā)布的調整方案顯示，從2019年1月1日起，給65歲及以上參保城鄉老年居民加發(fā)老年基礎養老金。

此外，一些省份還明確了按年齡分段增加基礎養老金的細則。黑龍江明確，從2019年起，對65歲及以上參保城鄉老年居民，按不同年齡分段增加基礎養老金，其中65周歲至79周歲每人每月增加5元，80周歲以上每人每月增加10元。寧夏提出，年滿(mǎn)65周歲不滿(mǎn)70周歲的，城鄉老年居民基礎養老金每人每月增加2元;年滿(mǎn)70周歲不滿(mǎn)75周歲的，每人每月增加4元;年滿(mǎn)75周歲不滿(mǎn)80周歲的，每人每月增加6元;年滿(mǎn)80周歲及以上的，每人每月增加8元。

為體現長(cháng)繳多得的制度設計，多地提出多省為長(cháng)期繳費、超過(guò)最低繳費年限的參保人員加發(fā)年限基礎養老金。黑龍江明確，參保連續繳費滿(mǎn)15年以上的城鄉居民，加發(fā)繳費年限養老金。即：自參加新農保、城居保、城鄉居民基本養老保險起，參保連續繳費滿(mǎn)15年后，再逐年連續繳費的，在計發(fā)城鄉居民基本養老保險待遇時(shí)，每多繳一年，每月加發(fā)基礎養老金2元。寧夏提出，建立長(cháng)繳多得獎勵機制，參保人員繳費年限達到15年以上的，每增加一年繳費，每月增加基礎養老金不少于2元。

保值增值穩步提升

養老金待遇能否實(shí)現穩步提升，有賴(lài)于養老保險基金投資運營(yíng)工作的積極開(kāi)展。人社部公布的最新數據顯示，截至2018年底，已有17個(gè)省區市委托投資基本養老保險基金8580億元，到賬資金6050億元;其中，9個(gè)省份啟動(dòng)了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資，合同金額773億元。

人社部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，2018年以來(lái)，無(wú)論是養老保險基金委托投資、還是到賬資金都有較大幅度增加，特別是城鄉居民基本養老保險基金投資工作取得實(shí)效。此外，人社部還積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)制定了基本養老保險基金投資運營(yíng)的稅收優(yōu)惠政策，明確了養老保險基金投資運營(yíng)享受免征增值稅、企業(yè)所得稅，印花稅先征后返等優(yōu)惠，為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。

“建立居民養老保險個(gè)人賬戶(hù)的意義，在于調動(dòng)居民積累養老金的積極性，滿(mǎn)足養老金保值增值需求。開(kāi)展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實(shí)現養老基金保值增值，能夠激勵居民多繳費、長(cháng)繳費，增加個(gè)人養老金積累，提高居民養老保險的支付水平。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)。

盧愛(ài)紅透露，2019年，人社部將穩步推進(jìn)基本養老保險基金投資運營(yíng)，推動(dòng)城鄉居民養老保險基金委托投資運營(yíng)，以增強社?；鸬闹文芰?。

養老保險制度的可持續發(fā)展，還有賴(lài)于充分發(fā)揮基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的結構效應和共同保障功能。記者梳理發(fā)現，多地在確定城鄉居民基本養老保險待遇的同時(shí)，還相應調整了個(gè)人繳費的檔次標準。

如遼寧省城鄉居民基本養老保險繳費標準調整為每年200元、300元、500元、800元、1000元、2000元、3000元7個(gè)檔次;黑龍江省從2019年1月1日起，將城鄉居民養老保險個(gè)人繳費檔次標準分為12個(gè)檔次，最低繳費檔次提高到每人每年200元，最高繳費檔次提高到每人每年3000元;新疆提出，依據農村居民人均可支配收入增長(cháng)情況適時(shí)調整最低繳費檔次，依據城鎮靈活就業(yè)人員最低年繳費額增設最高繳費檔次，2019年增設3500元繳費檔次，2020年前，最低繳費檔次提高到200元。

記者從地方人社系統獲悉，最高繳費檔次標準原則上不超過(guò)當地靈活就業(yè)人員參加職工基本養老保險的年繳費額。主要是基于既要保障城鄉居民繳費負擔適度，又要促進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)儲存額正常增長(cháng)，提高個(gè)人賬戶(hù)養老金水平。

楊燕綏指出，個(gè)人繳費檔次標準根據城鄉居民收入和經(jīng)濟發(fā)展等因素調整，有利于繳費整體水平“水漲船高”;同時(shí)動(dòng)態(tài)調整政府繳費補貼，激勵個(gè)人多繳費;繳費年限與計發(fā)養老金待遇相關(guān)聯(lián)，激勵個(gè)人早繳費、長(cháng)期繳費。(記者 韓秉志)

標簽： 城鄉居民基礎養老金